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关于定标权的相关规定

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浏览:- 发布日期:2019-03-06 09:22:56【

在招标、投标、评标、定标几个相互关联、存有因果的过程中,招标人占据着主导位置。由于招标文件的制定发布、评标专家选择、开标会议主持等等,?#38469;?#22312;招标人的主导下进行的,是招标人招标意图的细化和实现过程,因此笔者认为:定标权是一项内涵十分丰富的权利,包括评标标准制定权、专家选聘权、知情权、参与权、监督权、否决权、选择权和中标通知书发放权。

关于定标权的相关规定

1、中标?#25628;?#25321;标准制定权

《招标法》第十九条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的?#38469;?#35201;求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实?#24066;?#35201;求和条件以及拟签订合同的主要条款。”七部委30号令第二十八条规定:“招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。”

不管是《招标法》还是七部委30号令,都明确赋予了招标人编制招标文件、制定投标人资格审查标准、确定评标方法和评标标准等实?#24066;?#20869;容。这些内容,在性质上?#38469;?#20110;“中标人的选择标准和方法”的范畴。因此:中标人的选择标准,是招标人制定的。

招标人拥有“中标?#25628;?#25321;标准”制定权,是定标权赖以实现的基础,定标权中一项最基础的权利。

2、专家选聘权

《招标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。” 七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第八条规定:“评标委员会由招标人负责组建。”

根据法律规范的有关规定,招标?#23435;?#30097;拥有评标专家的选聘权。当然,选聘权的使用不是随意的,要符合法律规范的有关规定。

在实践操作中,评委会成员的组成结构,一般由招标人提出,交由有关部门审核,最后从相应的专家库中抽取。

评标专家选聘权,也是定标权中的一项基础权利。

3、知情权

《招标法》第四十条规定:“……评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。” 七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条规定:“评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门。”

可以看出:招标人对评标结果拥有知情权。法律规范规定,评委会在完成评标?#20445;?#24517;须向招标人提交评标报告,是为了保障招标人的知情权。

4、参与权

《招标法》第三十七条规定:“……依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关?#38469;酢?#32463;济等方面的专家组成”。七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定:“评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关?#38469;酢?#32463;济等方面的专家组成”。

有关法律规范明确赋予了招标人参与评标的权利。

5、监督权

有的学者持这样一种观点:“评标委员会对招标人负责”。笔者还曾提出“招标人和评标委员会是一种雇佣关系,评标委员会是招标人临时聘雇的专家”的观点。七部委30号令第五十六条规定:“评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告”。这一规定,也是“评标委员会对招标人负责”的有力佐证。

在日常工作生活中,如果某项工作如果要对某某组织、某某机构或者某某人负责,那么,这个组织、机构或者个人,就有权对该项工作进行监督。?#28909;?#31185;员的工作是对科长负责,那么科长无疑拥有对科员工作的监督权;科长的工作是对局长负责,那么局长无疑拥有权对科长工作的监督权。这种监督权,不管属性是属于“权利”还是“权力”,或者还是二者兼而有之,毫无疑问?#38469;竅质?#23384;在的。

因此,基于“评标委员会对招标人负责”这一观点,招标人有权对评标委员会是否尽责、是否公正客观地履行了义务进行监督。

《招标法》第三十七条中规定“评标委员会由招标人的代表和有关?#38469;酢?#32463;济等方面的专家组成”法律规定让招标人代表参与评标,恐怕也包含有监督评委会工作的意义在内。

6、否决

否决权是监督权的?#30001;臁?/span>

一旦发生评标委员会没有客观公正地履行义务、影响评标程序正常进行、影响评标结果,或者出现评标无效的情形,招标人可以行使否决权。七部委30令第七十九条、七部委27号令第五十七条,列出了评标委员会不能客观公正地履行职责、影响评标结果?#20445;?#25307;标人和监督机构可以依据该条款的规定,否决评委会的工作成果,要求评委会重新进行评审,或者招标人自己选择重新招标。要求评委重新评审。

7、选择权

选择权的使用,是基于评委会的工作是客观公正的前提下的。

笔者认为:选择权包括“限制选择权”和“相对自由选择权”。

所谓的“限制选择权”,是指:“依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选?#23435;?#20013;标人”。

所谓的“相对自由选择权”,是指:非法定招标项目,招标人的选择权自由度相对大一些。哪怕招标人不选择排名第一的候选?#23435;?#25307;标人,《招标法》体系也不干涉招标人。但是,这里也有个前提,招标人的“相对自由选择权”,受到自己制定的招标文件的?#38469;?#21644;制约。

8、中标通知书发放权

《招标法》第四十五条规定:“中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。” 七部委30号令第五十六条规定:“中标通知书由招标人发出。” 七部委12号令第四十九条规定“中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人,并与中标人在30个工作日之内签订合同。” 从上述规定可以看出:只有招标人有发放中标通知书的权利。

定标权的最终表现,即是招标人确定中标人,并向其发放中标通知书的那一时刻。

相信通过以上西北国际项目管理小编的说明,大家对定标权问题又了不少的了解。有任何相关问题都可咨询西北国际项目管理小编。公司主要从事工程造价、招标代理、政府采购工程监理、项目管理。同时公司正在火热招商加盟中,欢迎加盟合作。

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